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真正让黄河成为造福人民的幸福河 ——对《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》立法的几点思考

2020-09-04 00:00:00 智能朗读:

    兰州市人大常委会党组书记、主任张建平

    黄河是中华文明最主要的发源地,是中华民族的“母亲河”。兰州是唯一一座黄河穿城而过的省会城市,依黄河而建,因黄河而美。为了更好地保护黄河、利用黄河,早在上世纪八十年代,市委、市政府就在黄河兰州段两岸建设黄河风情线。制定《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》,就是以地方立法的形式,把有益经验固化下来,建立健全统一高效、协调有序的管理体制,让黄河兰州段保护治理和黄河风情线大景区建设管理有法可依,凝聚力量推动黄河兰州段生态保护和高质量发展。

皇冠足彩APP    一是坚持政治性,体现生态文明。早在1952年毛泽东同志考察黄河时就提出“要把黄河的事情办好”,1955年7月一届全国人大二次会议正式通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告》,开启了新中国治理黄河之路。2019年8月,习近平总书记对黄河兰州段的治理和保护工作提出明确要求,“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”。9月19日,习近平总书记在郑州召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召,将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。作为地方人大,要提高政治站位,在《条例》制定中深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持保护优先原则,切实落实好习近平总书记关于黄河治理“重在保护,要在治理”的要求。

皇冠足彩APP    二是坚持群众性,体现人民至上。习近平总书记指出,“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对优美生态环境需要已成为这一矛盾的重要方面。因此,在《条例》立法中,要坚持以人民为中心的发展思想和人民至上的执政理念,着力解决法治通达群众、通达基层“最后一公里”的问题,使立法的民意基础更加坚实。

    三是坚持科学性,体现合情合理。在《条例》制定中,要坚持科学性原则,如何保护?如何建设?要“事出有因”、有理有据。在工作实践中,也要坚持科学合理原则,纵向分析黄河兰州段水位峰值,切实减轻行洪带来的财力、人力负担。比如,黄河岸边的人行步道、花坛景观等设施要科学论证,既合情又合理,提高利用水平,尽量避免年年建年年淹等情况的发生。

    四是坚持实用性,体现经久耐用。实用意味着好用,好用的最基本原则就是经济实惠、性价比高。黄河作为资源类河道,在黄河两岸和水面上建设的设施都要经得起历史的检验。目前,黄河风情线大景区的一些设施实用性不强。沿河岸建成的护栏不论是材质、还是风格,一段和一段不一样。诸如此类问题,要通过地方立法的形式进行规范,促使有关部门科学规划建设。特别在景区建设中使用何种材质要加强研究,达到既经济又实惠且能长期使用的目的,真正把黄河两岸打造成观赏金城美景、体验黄河风情、休闲娱乐放松的“城市客厅”。

    五是坚持历史性,体现传承留存。所谓历史性就是在黄河大景区范围内建设的设施、景观要能够传承留存,成为具有文化价值、文物价值的设施。中山铁桥、黄河水车、古梨树、老柳树等该如何保护?作为甘肃、作为兰州,围绕黄河还能够留下的具有文化价值、文物价值的设施有哪些?都要认真研判,把传承留存的理念体现到黄河保护治理和景区建设管理中去,推进黄河文化、丝路文化遗产得到系统保护。特别在立法中,把黄河水体、两岸树木等支撑大景区的珍贵元素写进去,守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。

    六是坚持协调性,体现风貌统一。首先是法律间的协调,涉及大景区保护管理的上位法很多,这就要求我们要认真研究,针对哪一方面该依据哪个法律,适用怎样的条款才更加精准。其次是部门间的协调,景区保护管理工作量大面宽,涉及部门很多,要科学确定各部门职责,对牵扯面广的工作要明确责任主体,破解“九龙治水”困局。再次是规划间的协调,黄河风情线大景区管理保护涉及多种规划,要将涉及到的规划有效整合,由大景区管委会统筹协调,按照部门职责编制,坚决杜绝各自为阵、各唱各调。

    七是坚持整体性,体现系统完善。整体性是立足全局和部分存在的一个概念。黄河风情线大景区不是范围越大越好,不要放大整体,而要系统完善。要在立法中科学适度、精准确定黄河风情线大景区保护管理的四至范围,不搞大而全,要做小而精,注重“小切口”立法、精细化立法,确保《条例》有执行力、有生命力。对于河口古镇、白塔山等旅游景点,可以单独制定专门的地方性法规进行规范管理。

    八是坚持严肃性,体现务实管用。习近平总书记指出,“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。《条例》中的限制性规定要清楚明了,对政府的权力责任、行政管理相对人的权利义务要具体明确,罚则条款要精确精准,坚决杜绝搞“模糊概念”。要注重地方性法规之间的配套完善,对涉及某一领域、其他地方性法规没有作出规定、但又是黄河风情线大景区保护管理所需要的,要在《条例》中设立相关条款,确保法规立得住、行得通、真管用。

    总之,《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》立法是一个牵涉面很广的系统工程,事关重大,社会关注度高。因此,需精心谋划,精细立法,真正使这部法规成为推动黄河兰州段生态保护和高质量发展的良法,以此来落实习近平总书记“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的要求。

来源: 兰州新闻网 兰州日报

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